Ассоциация компаний связи (АКС)

С принятием Федерального закона № 67 от 6 апреля 2024 года поменялись правила доступа операторов связи в многоквартирные дома (МКД), разрешая установку сетей без общего собрания собственников, а также отменяет плату за пользование общим имуществом дома для провайдеров. Наши многолетние усилия не прошли даром и законодатель понял, что развитие связи в стране – это не только развитие телеком бизнеса, но развитие страны в целом.

По мнению Ассоциации статья 6 Федерального закона «О связи», при ее правильном толковании, открывает большие возможности для развития телеком отрасли, так как снимает ограничения на размещение линий и сооружений связи.

В Госдуме приняли новый законопроект, который вносит изменения в статью 6 Федерального закона “О связи”, изменяя пункт 3 и дополняя её пунктом 3¹, который регламентирует порядок использования имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, для размещения средств связи.

Основные моменты на которые необходимо обратить внимание в новом законопроекте, который был отправлен на утверждение в Совет Федерации:

1. Договоры о пользовании государственным или муниципальным имуществом для размещения средств связи теперь будут заключаться с учетом положений нового пункта.
2. Правительство РФ установит единые требования к условиям таких договоров, включая порядок взаимодействия операторов связи с собственниками имущества, условия определения сроков пользования и соразмерной платы, в отсутствие иных федеральных законов, Правительство РФ (для федеральной собственности), высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (для собственности субъектов) и органы местного самоуправления (для муниципальной собственности) установят порядок определения размера платы за пользование соответствующим имуществом.
3. Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень причин для отказа в заключении договора. Отказать можно будет только в целях обеспечения обороны страны, безопасности государства и правопорядка, а также в случае, если размещение или эксплуатация средств связи сделает невозможным использование имущества по его назначению или нарушит требования законодательства РФ.

Таким образом законодатель дал возможность использовать инфраструктуру принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, для размещения средств связи.
Ждем аналогичных законопроектов и изменений в статью 6 Федерального закона «О связи» по пользованию опорами для упрощения доступа операторов связи в удаленные и малонаселенные пункты.

В случае одобрения законопроектом в Совете Федерации и подписания его Президентом изменения вступят в силу с 1 сентября 2026 года.

В Ассоциацию компаний связи обратилась корреспондент МИЦ «Известия» с просьбой прокомментировать принятый Госдумой законопроект, предоставляющий операторам возможность совместно использовать инфраструктуру связи в малонаселенных пунктах и на автомобильных дорогах общего пользования.

По мнению законодателей, благодаря нововведениям каждому отдельно оператору не нужно будет устанавливать собственную инфраструктуру – ее достаточно будет организовать одной компании.

Ассоциация компаний связи дала свои комментарии на этот законопроект.

Принятый 10 декабря 2025 года в третьем, окончательном чтении законопроект, предоставляет операторам возможность совместно использовать инфраструктуру связи в малонаселенных пунктах и на автомобильных дорогах общего пользования меняет подход государства к совместному пользованию инфраструктурой. Данный законопроект в первом чтении был принят еще в июне 2023 года.
По моему мнению такой долгий срок окончательного принятия решения связан именно с фактической реализацией этого законопроекта. Развитие связи в стране – это одна из самых важных задач во все времена существования любого государства, конечно же после задачи обороны страны. Но тут нужен определенный, выверенный и правильный подход, так как ошибки в принятии решений по регулированию связи могут привести к отрицательным результатам.
Принятый законопроект, дополняя закон “О связи”, должен решить проблему проникновения большего количества операторов подвижной радиотелефонной связи в удаленные населенные пункты, а также участки автодорог, где пользователи этих трасс получат стабильную связь и интернет, и для этого им не придется ждать, пока каждый оператор в одиночку построит свои сети.
Инициатива сама по себе замечательная, но есть несколько но:

1. Очень сомнительно, что такая меря позволит решить проблемы с обеспечением бесперебойной связи на указанных территориях, так как каждый оператор вкладывая в развитие своих собственных сетей ставит цель получения выгоды, и скорее всего, не закладывает, а в некоторых случаях это вообще невозможно рассчитать экономическую выгоду от совместного использования. Сейчас мы наблюдаем борьбу между операторами за сокращающийся рынок пользователей мобильной связи. А с принятием этого законопроекта, каждый оператора должен будет учитывать еще и фактор проникновения конкурента на территорию совместного использования средств связи, причем через собственную инфраструктуру. Таким образом будет ли заинтересован оператор, владелец радиоэлектронных средств строить свои сети таким образом, чтобы потом, даже за деньги, разместить на них конкурента. Основной причиной выбора того или иного оператора связи всегда было качество связи и покрытие. Теперь такое конкурентное преимущество на территориях совместного использования средств связи теряется.
2. Относительно выгоды операторов связи по предоставлении в аренду своих сетей связи конкурентам можно сказать одно – в каждом конкретном регионе имеются свои конкурентные особенности, и если в некоторых регионах наличие рядом нескольких операторов не сказывается на перетоке абонентов, то в некоторых регионах – это очень критично, и навряд ли арендная плата покроет текущий доход единственного владельца радиоэлектронных средств.
3. Хочется отметить, что развитие сетей связи в стране стало возможным благодаря грамотно принятым законодательным актам в сфере связи, начиная с момента развала СССР. И, когда мы наблюдали как многие отрасли просто умирали, связь продолжала работать, несмотря на приватизацию и непонятную ситуацию в экономике. Возможность выйти на рынок связи и конкурировать, привело к тому, что многие операторы связи, в том числе и радиоподвижной, развивали сети связи, и зачастую дублируя инфраструктуру друг друга продолжали взаимодействовать, то есть совместно использовать некоторые участки своих сетей связи. И этот подход, как в ни одной другой отрасли является одним из самых правильных и даже экономически обоснованным. Таким образом государство получило на данный момент отказоустойчивые сети связи. Будет ли положительный эффект от принятия этого законопроекта – покажет только время.
4. Есть еще один аспект законопроекта, который нужно отметить это вопрос технической возможности совместного использования радиоэлектронных средств. Каждый оператор закладывает не только емкость услуги, отказоустойчивость оборудования, но и примерный срок эксплуатации. По моему мнению этот вопрос будет неоднократно рассматриваться профильным ведомством, так как законопроект не дает ответа.

Резюмируя вышесказанное, хочется еще раз отметить, что за последнее время принято очень много документов регламентирующих телеком отрасль, но зачастую не все законодательные инициативы понятны специалистам, работающим в этой сфере. Принят закон о недискриминационном доступе в МКД – отлично, но его эффективность, по нашему мнению, процентов 60, приняты меры по борьбе с подменой номеров – есть эффект, но опять же стоит отметить, что проблемы, которые возникли у операторов связи и пользователей услуг не единичные, а носят массовый характер. И таких примеров очень много и хочется, чтобы каждый принимаемый законодательный акт решал проблему, а не был посылом для дальнейших обсуждений и созданию проблем.

Новой статьей предлагается дополнить закон “О связи”. В рамках закона будет сформирован перечень территорий совместного использования средств связи – его утвердят Минцифры и Минтранс. К таким территориям будут в том числе относить населенные пункты, где проживает меньше одной тысячи человек, и автодороги общего пользования федерального значения.

Закон предусматривает, что крупные операторы (те, чьими услугами пользуются не менее чем в двух третьих регионов РФ) будут обязаны оказывать услуги связи на таких территориях. Вместе с тем благодаря нововведениям каждому отдельно оператору не нужно будет устанавливать собственную инфраструктуру – это достаточно будет сделать одному из них, чтобы остальные могли впоследствии к ней подключиться.

Совместное использование средств связи будет реализовано через договоры между операторами. Когда населенный пункт или участок автодороги будет попадать в перечень территорий совместного использования, операторы, у которых в этом месте не выстроена инфраструктура, должны будут в течение 30 дней направить обращение для заключения договора о совместном использовании в компанию, которая располагает необходимыми средствами связи на указанной территории. Оператор – владелец инфраструктуры, в свою очередь, должен будет заключить такой договор в течение 60 дней с момента получения обращения.

Как ранее отмечал председатель комитета Госдумы по информполитике Сергей Боярский, благодаря инициативе жители удаленных поселков и пользователи трасс получат стабильную связь и интернет, и для этого им не придется ждать, “пока каждый оператор в одиночку дотянет свою сеть”. “Законопроект – это конкретный и прагматичный шаг, который ускорит цифровизацию всей страны и сделает связь по-настоящему доступной для всех”, – подчеркивал депутат. Если документ подпишет президент РФ, нововведения вступят в силу с 1 сентября 2026 года.

В итоге редакция МИЦ «Известия» опубликовала эту статью.