Минцифры: дополнительная тарификация международного трафика и регулирование VPN-сервисов

Департамент государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России в ответ на запрос Ассоциации компаний связи от 6 апреля 2026 г. № 260020 о котором мы писали в ранее, сообщил, что требования к информационно-телекоммуникационным сетям и информационным ресурсам, обеспечивающим доступ к заблокированным на территории РФ сайтам, определены статьёй 158 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ответе Минцифры отмечается, что:

  • вопрос о введении отдельной тарификации для международного трафика действительно находится на рассмотрении;
  • в первую очередь такие меры могут быть реализованы для мобильных сетей, по фиксированному интернету решения пока нет;
  • министерство приравнивает использование VPN с незаблокированными ресурсами к международному трафику;
  • блокировка VPN-сервисов, предоставляющих доступ к запрещённым ресурсам, может осуществляться централизованно через систему ССОП;
  • Минцифры совместно с уполномоченными органами принимает меры по ограничению работы подобных VPN-сервисов.

В случае неисполнения этих требований Роскомнадзор принимает решение об ограничении доступа к таким средствам (часть 10 указанной статьи).

Относительно дополнительной тарификации международного трафика сообщается, что в настоящее время конкретные параметры механизма дополнительной тарификации международного трафика пользователей услугами подвижной радиотелефонной связи находятся в проработке.

Ответ Минцифры России на запрос Ассоциации № П12-38124 от 27.04.2026

VPN – взгляд на проблему изнутри

Согласно имеющимся у Ассоциации компаний связи данным, Минцифры рассматривает вариант дифференцированного подхода к тарификации услуг, оказываемых с использованием технологии VPN, а также возможного ограничения доступа к ресурсам для пользователей, имеющих подключение посредством VPN.

Важно отметить, что технология VPN изначально была задумана и реализована как возможность передачи информации через защищенный и безопасный канал связи. Это де-факто стандарт работы многих корпоративных клиентов, государственных структур, а также используется физическими лицами при работе в открытых сетях передачи данных, например, при подключении через публичные точки доступа. Значимость этой технологии и для самих операторов связи сложно переоценить.

В свете публичных заявлений Минцифры Ассоциация компаний связи попросила министерство дать разъяснение:

– какова позиция Минцифры по теме ограничения объемов используемого трафика посредством технологии VPN конечным абонентом;

– планируется ли введение дифференцированного подхода тарификации услуг связи при использовании VPN и посещении абонентами ресурсов, располагающихся в зарубежных сетях связи;

– планируются ли к реализации инициативы Минцифры по квотированию в размере 15Гб VPN зарубежного трафика на одного пользователя для операторов фиксированной связи или данная мера будет касаться только операторов мобильной связи?

Операторское сообщество и Ассоциация компаний связи, в частности, обеспокоены возможными рисками для абонентов и дополнительной нагрузкой, которая может лечь на плечи компаний, оказывающих услуг связи, в связи с необходимостью исполнениях предлагаемых Минцифрой инициатив по квотированию зарубежного VPN-трафика для абонентов, а также ограничению доступа к ресурсам, посещаемых абонентами с использованием VPN-технологий.

Мы отметили в своем обращении, что среди обычных пользователей на фоне неработающих каналов связи без понимания причин ограничений начинают набирать популярность различные программы «обхода блокировок», роутеров с VPN, прочих программ и устройств, которые часто в итоге парализуют нормальное функционирование сетей передачи данных на сетях операторов связи и создают дополнительную нагрузку на оборудование, установленное на узлах связи, а также являются прямыми источниками безопасности данных пользователей услуг связи и компаний, в которых данные пользователи работают.

Запрос Ассоциации компаний связи Исх. № 260020 от 06.04.2026 г. (Зарегистрировано Вх №: 66200 Дата регистрации: 07.04.2026)

Новые требования к операторам связи – фейк или правда?

На многих отраслевых интернет-ресурсах появилась информация о планируемых поправках в действующее отраслевое законодательство в части лицензирования услуг связи.

По утверждению источников, предлагается:

  • введение трехуровневой модели лицензий;
  • существенное увеличение уставного капитала/собственных средств в диапазоне от 5 млн руб. до 100 млн руб.;
  • допускать только юридических лиц до осуществления деятельности с отказом индивидуальным предпринимателям в получении лицензий связи;
  • определить требования по присутствию и покрытию сетями связи субъектов;
  • определить требования по минимальному размеру обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания для операторов связи общего пользования не менее 1 млн руб. в год;
  • ввести ежегодную плату за использование выделенного ресурса нумерации.

Указанные изменения якобы планируется утвердить законом, вступающим в силу с 1 сентября 2026г., а операторам связи якобы предписывается привести свою деятельность в соответствие указанным требованиям в срок до 1 марта 2027 года.

Операторы, входящие в Ассоциацию компаний связи (АКС), обеспокоены столь радикальными изменениям в требованиях законодательства, поскольку текущая нагрузка на деятельность операторов включает в себя множество административных процедур, например СОРМ, КИИ, требующих значительных финансовых ресурсов. А новые требования могут усугубить положение небольших и средних региональных операторов связи, а также привести к невозможности осуществления их деятельности в области оказания услуг связи в дальнейшем.

Ассоциация компаний связи попросила Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций дать разъяснения по указанным выше возможным изменениям в требованиях лицензирования, а также организовать рабочую группу по обсуждению необходимых отраслевых изменений и выразила готовность оказать содействие в этой работе.

Запрос в Минцифры Исх. № 260019 от 31.03.2026 г.
(Зарегистрировано: Входящий №:62976 Дата регистрации:02.04.2026)

Вступить в АКС