VPN – взгляд на проблему изнутри

Согласно имеющимся у Ассоциации компаний связи данным, Минцифры рассматривает вариант дифференцированного подхода к тарификации услуг, оказываемых с использованием технологии VPN, а также возможного ограничения доступа к ресурсам для пользователей, имеющих подключение посредством VPN.

Важно отметить, что технология VPN изначально была задумана и реализована как возможность передачи информации через защищенный и безопасный канал связи. Это де-факто стандарт работы многих корпоративных клиентов, государственных структур, а также используется физическими лицами при работе в открытых сетях передачи данных, например, при подключении через публичные точки доступа. Значимость этой технологии и для самих операторов связи сложно переоценить.

В свете публичных заявлений Минцифры Ассоциация компаний связи попросила министерство дать разъяснение:

– какова позиция Минцифры по теме ограничения объемов используемого трафика посредством технологии VPN конечным абонентом;

– планируется ли введение дифференцированного подхода тарификации услуг связи при использовании VPN и посещении абонентами ресурсов, располагающихся в зарубежных сетях связи;

– планируются ли к реализации инициативы Минцифры по квотированию в размере 15Гб VPN зарубежного трафика на одного пользователя для операторов фиксированной связи или данная мера будет касаться только операторов мобильной связи?

Операторское сообщество и Ассоциация компаний связи, в частности, обеспокоены возможными рисками для абонентов и дополнительной нагрузкой, которая может лечь на плечи компаний, оказывающих услуг связи, в связи с необходимостью исполнениях предлагаемых Минцифрой инициатив по квотированию зарубежного VPN-трафика для абонентов, а также ограничению доступа к ресурсам, посещаемых абонентами с использованием VPN-технологий.

Мы отметили в своем обращении, что среди обычных пользователей на фоне неработающих каналов связи без понимания причин ограничений начинают набирать популярность различные программы «обхода блокировок», роутеров с VPN, прочих программ и устройств, которые часто в итоге парализуют нормальное функционирование сетей передачи данных на сетях операторов связи и создают дополнительную нагрузку на оборудование, установленное на узлах связи, а также являются прямыми источниками безопасности данных пользователей услуг связи и компаний, в которых данные пользователи работают.

Запрос Ассоциации компаний связи Исх. № 260020 от 06.04.2026 г. (Зарегистрировано Вх №: 66200 Дата регистрации: 07.04.2026)

Новые требования к операторам связи – фейк или правда?

На многих отраслевых интернет-ресурсах появилась информация о планируемых поправках в действующее отраслевое законодательство в части лицензирования услуг связи.

По утверждению источников, предлагается:

  • введение трехуровневой модели лицензий;
  • существенное увеличение уставного капитала/собственных средств в диапазоне от 5 млн руб. до 100 млн руб.;
  • допускать только юридических лиц до осуществления деятельности с отказом индивидуальным предпринимателям в получении лицензий связи;
  • определить требования по присутствию и покрытию сетями связи субъектов;
  • определить требования по минимальному размеру обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания для операторов связи общего пользования не менее 1 млн руб. в год;
  • ввести ежегодную плату за использование выделенного ресурса нумерации.

Указанные изменения якобы планируется утвердить законом, вступающим в силу с 1 сентября 2026г., а операторам связи якобы предписывается привести свою деятельность в соответствие указанным требованиям в срок до 1 марта 2027 года.

Операторы, входящие в Ассоциацию компаний связи (АКС), обеспокоены столь радикальными изменениям в требованиях законодательства, поскольку текущая нагрузка на деятельность операторов включает в себя множество административных процедур, например СОРМ, КИИ, требующих значительных финансовых ресурсов. А новые требования могут усугубить положение небольших и средних региональных операторов связи, а также привести к невозможности осуществления их деятельности в области оказания услуг связи в дальнейшем.

Ассоциация компаний связи попросила Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций дать разъяснения по указанным выше возможным изменениям в требованиях лицензирования, а также организовать рабочую группу по обсуждению необходимых отраслевых изменений и выразила готовность оказать содействие в этой работе.

Запрос в Минцифры Исх. № 260019 от 31.03.2026 г.
(Зарегистрировано: Входящий №:62976 Дата регистрации:02.04.2026)

“Белые списки” Минцифры, вопросы есть – ответа нет

С лета 2025 года распространена практика использования «белого списка» Минцифры: перечня интернет-ресурсов, доступ к которым сохраняется для пользователей в период ограничения или полного отключения мобильного интернета.

Ранее Минцифры давало разъяснение о том, что «Минцифры России и операторы связи разработали специальное техническое решение, позволяющее не блокировать наиболее востребованные и социально значимые российские сервисы и сайты в периоды ограничений работы мобильного интернета по причине безопасности» (новость на сайте Минцифры от 5 сентября 2025 года).

На практике это означает, что каждый оператор подвижной радиотелефонной связи (ПРТС) составляет свой собственный перечень ресурсов. При этом единого подхода к формированию такого перечня законодательно не установлено.

При ограничениях или полном отключении мобильного Интернета абоненты операторов фиксированной связи (телефония и проводной интернет) перестают иметь доступ к личным кабинетам таких операторов связи для оплаты услуг и управления ими. А также к сервисам, которые технологически и неразрывно связаны с работой мобильных сетей передачи данных: домофоны, SIP-телефоны, системы безопасности, М2М-сервисы и пр. Для десятков миллионов абонентов операторов фиксированной связи подобные сервисы однозначно являются социально-значимыми.

Ассоциация компаний связи не обнаружила информацию или регламент на сайте Минцифры и в нормативно-правовой базе, каким образом и куда заявитель должен обратиться для включения своих ресурсов в «белый список» Минцифры.

Мы решили направить запрос в Минцифру с просьбой оказать содействие в диалоге по включению социально значимых ресурсов операторов фиксированной связи и описать механизм подачи заявки от операторов фиксированной связи на включение их социально значимых сетевых ресурсов в «белый список» Минцифры.

Ждем ответ…

Запрос Ассоциации компаний связи Исх. № 260018 от 27.03.2026 г. (Зарегистрировано Вх №: 58428 Дата регистрации: 27.03.2026)

Минцифры взяли свои слова обратно. Бесплатного API для маркировки вызовов не будет?

В октябре Минцифры на наш запрос операторов связи в Аппарат Правительства анонсировали решение проблемы передачи маркировки разработкой API. В декабре было публично анонсировано, что до конца года API будет запущено и бесплатно для межоператорского взаимодействия.

В феврале наша Ассоциация направила запрос с просьбой уточнить причины, из-за которых мобильные операторы так и не реализовали API. Попутно задав остальные вопросы про блокировку звонков и причины бездействия ФАС в части определения стоимости за маркировку.

И вот Минцифры уже решили взять свои слова обратно. В ответе на обращение АКС они пишут:

“Таким образом, положениями Правил не установлена обязанность операторов связи использовать API при взаимодействии в рамках маркировки вызовов. При этом соответствующая возможность допускается пунктом 9 Правил. Полагаем, что конкретные вопросы использования API могут быть урегулированы при взаимодействии с оператором подвижной радиотелефонной связи.“

Еще раз напомним о том, что операторы ПРТС отказывают предоставлять API по запросам операторов. О причинах такого поведения мы и спрашивали регулятора, который и ставил задачу по API.

В итоге получается, что операторы ПРТС проигнорировали требование Минцифры и функции регулятора уже перешли к операторам?

ФАС тоже бездействует.

“Сведения о выявлении ФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства при оказании услуг по осуществлению массовых вызовов, а также услуг по маркировке вызовов в Минцифры России не поступали.“

АКС спрашивала о том, почему в установленный срок ФАС не предоставило исчерпывающей информации. По нашим данным, ФАС до сих пор проводит проверку. Сколько она еще будет длиться? Минцифры намеренно замыливает этот вопрос?

Про блокировку звонков просто ответ Минцифры поставил нас в тупик:

“В силу пункта 4 статьи 44.1-1 Федерального закона «О связи», массовые вызовы, осуществляемые с нарушением требований указанного Федерального закона, являются незаконными, за исключением вызовов, перечисленных в указанном пункте.

Кроме того, в силу абзаца первого пункта 3 статьи 44 Закона оператор связи, в случае нарушения абонентом требований законодательства в области связи или договора, вправе приостановить оказание услуг связи такому абоненту.“

Ассоциация не задавала вопрос про массовые автоматические вызовы (МАВ), текст запроса был исключительно про стандартные вызовы. Очень жаль, что нас не услышали, для блокировки вызова у оператора нет законных оснований.

Более того, является такой вызов нарушающим законодательство или нет, определят не оператор, а суд. И только после того, как будет составлен протокол РКН.

Запрос в Минцифры, Ответ из Минцифры

XVII Международной конференции TransNet: магистральные сети связи

Тематика конференции TransNet 2026 сфокусирована на ключевых вопросах развития и оптимизации российской и зарубежной телеком-инфраструктуры, поддержания устойчивой работы сети, модернизации сетей связи для соответствия новым условиям, регулирования рынка пропуска трафика, международного сотрудничества, а также взаимодействия операторов с контент-провайдерами, компаниями-производителями телекоммуникационного оборудования, разработчиками технических средств и программного обеспечения.

Главные темы конференции TransNet2026:

  • Рынок магистральных сетей связи в 2025-2026 гг.
  • Строительство магистральных волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) и новые кабельные маршруты
  • ВОЛС в Арктической зоне РФ
  • Государственные инициативы на операторском рынке
  • Инновационные технологии для развития транспортной телекоммуникационной инфраструктуры
  • Взаимодействие операторов связи, CDN- и контент-провайдеров
  • Роль точек обмена трафиком на магистральном рынке
  • Модернизация IX под новые объемы и типы трафика
  • Трансформация ЦОД и строительство телехаусов
  • Квантовые технологии в магистральных сетях связи и защита данных
  • Рынок транзита голосового трафика и мессенджинга 
  • Производство оптического кабеля и оптоволокна: барьеры и драйверы развития рынка

Конференция TransNet(Transport Networks) за последние 16 лет стала основным местом встреч регуляторов и первых лиц операторского бизнеса, трибуной компаний – двигателей технологического прогресса и главных визионеров ИКТ-отрасли.

Даты и место проведения: 24-25 марта 2026 г., отель Лесная Сафмар (г. Москва, ул. Лесная д. 15).
Сайт: https://www.comnews-conferences.ru/tn2026

Вступить в АКС